中共青云谱区委书记  熊桂金

科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是我党推动经济社会又好又快发展的锐利思想武器。深入学习实践科学发展观必须从认识论的高度来研究和把握发展，从方法论的角度来认识和把握科学发展观。省委常委、市委书记余欣荣在全市县级领导干部“科学方法论”培训班专题报告中强调：“必须用正确的思想来保证科学发展的科学方法得到落实、必须用科学的体制来保证科学发展的科学方法得到落实、必须用过硬的能力来保证科学发展的科学方法得到落实。”通过全市领导干部“科学方法论”培训班学习，我们将把思想认识行动高度统一到省委、市委的部署要求上来，以改革创新的精神寻求新的突破点，开拓新思路、建立新机制、锻炼新能力，着力解决科学发展“干什么”、“怎么干”、“如何干好”三个根本问题，不断提高落实科学发展观的水平。

一、以解放思想为先导，着力解决“干什么”的问题

解放思想作为党的思想路线的本质要求，是事业不断发展的强大动力。对青云谱区来说，在推进科学发展、快速发展、和谐发展的过程中，首先要启动思想观念这个总开关，从思想观念入手，以思想大解放促进大发展。

1、变革发展新思维。解放思想必须改变习惯“纵向比”的思维方式，要在“横向比”中找差距、看不足，激发干劲。青云谱区近年来经济总量上了一个大台阶，但从全市来看，青云谱区财政收入在繁荣板块中排在最后，可以说，追赶、超越的任务相当艰巨。从中部地区省会城市的几个区来看，前几年青云谱区可以在郑州、长沙、合肥找到类似的城区对比，但是现在差距越来越大。所以要改变自己跟自己比的传统思维习惯，加强对标兵的研究，主动适应“前有标兵、后有追兵”的竞争态势，把青云谱的发展放在全国、全省的大格局中去审视、去比较。江西要在中部实现崛起新跨越，南昌要走在全省前列，青云谱区决不能掉队，要学比先进，奋勇直追，在南昌走在全省前列的进程中发挥应有的更大作用。为此，青云谱区将在发展税源经济上狠下工夫，努力做到“六破除六树立”：一是破除“区属经济”的旧意识，树立“社区经济”的新观念；二是破除直接干预、参与企业微观经营活动的旧意识，树立依法治区、运用法律和经济杠杆宏观管理的新观念；三是破除“产值经济”的旧意识，树立效益第一，社会增富、企业增效、政府增收的新观念；四是破除直接投资办企业、拉挂靠、减免税、收管理费的旧意识，树立创造良好、宽松、公平的发展环境，推动经济发展的新观念；五是破除税收只是税务部门的事，只重收，只重取的旧意识，树立全区上下齐心协力，培植税源，收养并重的新观念；六是破除把管理和服务对立起来的旧意识，树立是纳税人养活了政府，要为纳税人服务的新观念。

2、形成发展新共识。坚决消除阻碍“科学发展、加快崛起”的思想意识，坚决冲破阻碍“科学发展、加快崛起”的思维定势，按照科学发展观的要求，一是树立开放发展的理念，毫不动摇地加快发展开放型经济，做大经济总量，做强财政实力。二是树立市场化发展的理念，在实施项目上提高市场化运作水平，提升干部的市场化理念。三是树立集约发展的理念，围绕土地集约、产业集聚，提高土地集约化水平，注重培育产业特色，着力把昌南工业园区打造成物流产业特色园区。四是树立和谐发展的理念，在推动经济社会又好又快发展的过程中，更加关注民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

3、谋划发展新举措。认真分析在科学发展的历史起点上加快发展所面临的形势，紧紧抓住新一轮开放发展的重大机遇，研究形成科学发展、快速发展、和谐发展的新思路和新举措。一是突出项目支撑战略，在推进重大项目上取得新成果；二是突出文化发展示范区建设，在文化产业和文化事业的发展上谋求新作为；三是突出发展现代服务业，在全力打造区域商圈上见到新成效；四是突出“三轮驱动”，在促进楼宇经济、民营经济、街道村级经济发展上达到新水平；五是突出改革和机制创新，在形成促进发展的体制机制上实现新突破；六是突出改善民计民生，在建设和谐青云谱上迈出新步伐；七是突出基层基础建设，在推进党的建设新的伟大工程上再上新水平。

二、以创新机制为突破，着力解决“怎么干”的问题

体制机制是推动事业发展的重要制度保障，体制活则全盘活，机制新则局面新。完善工作体制机制是推进发展过程中不可逾越的一道坎，是促进科学发展的根本问题。实现可持续发展必须对现有的政策制度进行系统清理，及早制定科学发展迫切需要的新制度、新政策，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、更加有利于科学发展的体制机制，从青云谱的实际出发，我们着力在以下方面开展工作。

1、建立高效的工作调度机制。针对经济运行中存在的问题，加大研究分析和协调解决的力度。建立完善由区四套班子相关领导和责任部门共同组成的经济工作调度会议制度，分层次、定期或不定期召开协调会议，研究重点项目、重点工程、城市建设和机制创新等方方面面的重点工作。以分块分条的方式，一次一个专题，及时了解掌握工作进度，研究提出解决办法。区委、区政府进一步提高工作效率，加强对各项工作的统一领导、统一指挥，高效协调解决一些矛盾和问题。

2、完善强力的项目推进机制。有项目才有竞争实力，有项目才有发展后劲。我们着力完善重点项目调度机制、服务机制、督办机制和激励机制。对于一些事关全区发展的重大项目，必须瞄准时机，重点突破，专项专办，由区级领导担任指挥亲自领办，组合优化科级干部充实一线，对重点项目的规划、拆迁、招商、建设等实行“一条龙”式的组织、协调、管理责任制，实打实盯项目、硬碰硬抓项目，切实把开展“重大项目突破年”活动中提出来的创新举措落到实处。

3、健全严明的考核奖惩机制。一是健全考核体系，推进效能革命，实行“末位警示制”。按照建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系的要求，完善工作责任目标考核办法，加大对招商引资、完成税收、项目建设和信访维稳等重点工作的考核力度，调整评分权重比例。对年终不能完成目标任务的单位实行“末位警示”，加大督查督办和考核评价的力度，促进全区各项决策部署的贯彻落实。二是健全领导干部考察任用新机制。实现又好又快发展，干部是决定因素。干部工作怎么样、能力行不行，实践是考场，发展是最好的标尺、群众最有发言权。创新干部考察任用新机制，就是要在深化考评内容、延伸考评范围、增强考评实效上下功夫，创造条件让干部在干中锻炼，在干中考察，在干成中选拔。对需要培养选拔的干部，对不适应岗位需要的干部，对见不到工作效果的干部，对群众意见较大的干部以及在一个岗位上工作时间较长的干部，加大调整交流力度，激发干部干事创业的热情和活力。

4、创新灵活的管理服务机制。一是积极探索昌南工业园区创新发展、创新服务、创新管理的新机制。针对昌南工业园区的发展现状，提升园区定位，突出自身的特色，立足于业已形成的市场物流产业基础，鼓励和引导园外企业到园区注册，特别是一些重要的市场物流企业，做大园区经济，把昌南工业园区建设成为以物流特色为主的工业园区。与此同时，以项目实施为着力点，推进创新发展；以个性化服务为突破口，创新服务体系；以力量整合为重点，强化园区管理。二是创新发展街道、村级集体经济的新机制。认真调查研究，提出创新体制机制，大力发展街道经济的工作思路。制定“扩大经济总量，提升发展质量，壮大街道实力，增加财政税收”的工作目标，把税源建设、招商引资、服务企业等要求和责任同时下放到各街道（镇），逐步实行责任和利益相一致的街道经济工作机制。同时，大力发展村级集体经济。重点是强化分类指导，对经济发展基础较好的村、中等发展村和经济相对薄弱村，制定不同的工作目标，创新发展的路径。通过采取各项措施，完善机制，充分调动街道和村级集体经济发展的积极性，使街道和村级经济成为区域经济快速发展的一支重要推动力量。

三、以提高领导能力为关键，着力解决“如何干好”的问题

领导干部的工作能力和水平如何，直接关系着我们整个党的执政能力建设水平。面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级领导干部要不辱使命，不负重托，就要适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。

1、提高服务科学发展大局的能力。服务大局的能力是领导干部的第一能力、第一本领。要服务大局就必须以科学发展观为指导，坚持正确的政治方向，认真贯彻落实党的方针、政策，围绕中心，服务大局，把最广大人民的根本利益实现好、发展好、维护好。当前，青云谱区要把握落实“三保一弘扬”的要求这一大局，采取强有力的措施，积极应对国际国内复杂经济形势变化，实现经济平稳较快增长。

2、提高开创科学发展思路的能力。思路决定出路。能否制定出科学合理、切实可行的工作思路，决定着一个地区发展速度的快慢和成效的大小。要开创发展新思路就必须坚持以人为本，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，做到审时度势、抓住机遇、把握重点、谋划全局、集思广益、博采众长。要在提高工作思路的针对性、有效性和操作性上下工夫，做到吃透上情，摸准下情，掌握外情，把上级精神和本地实际有机地结合起来，把眼前利益和长远利益有机地统一起来。

3、提高创优科学发展环境的能力。良好的发展环境，是一个地区吸引力和竞争力强的重要标志，也是一个地区赢得发展的重要前提。大力优化发展环境，是加快发展必须常抓不懈的基础工程。不论是招商引资还是项目推进都要把创造有利于发展的内部和外部环境作为加快发展的头等大事来抓，大力推进经济和政治体制改革，努力营造有利于加快发展的政策和制度环境；认真抓好诚信教育，营造“安全、文明、诚信、高效”的创业环境；努力改善发展的基础设施环境，打造优美的生态环境。

4、提高形成科学发展合力的能力。科学发展是一项系统工程，需要各方面的密切配合、大力合作、全程参与。为此，在促进经济社会协调发展过程中必须充分发挥各方面的积极性，统筹协调各方面的工作，使之做到各司其职、各尽其责、形成合力。“一把手”要做到总揽全局但不包揽，协调各方但不取代。班子成员之间在工作中要“到位”而不“越位”，“补台”而不“拆台”，根据集体的决定和分工，切实履行好自己的职责，在平等、团结、和谐的环境中做好各项工作。

5、提高落实科学发展决策的能力。制定好发展举措之后关键在抓决策落实。抓落实是共产党人党性的根本要求，是领导工作的题中应有之义，是做好一切工作的关键环节和根本保证。无论是经济建设还是社会发展，都必须以求真务实的作风，积极采取一切行之有效的措施，使各项工作落到实处。要敢于正视难题、知难而进，善于运用科学理论分析和解决问题。当工作中出现重大问题和复杂矛盾时，要沉着应对，多谋善断，及时提出正确的见解和主张，找准解决问题的突破口，以得力的举措化解难题，打开工作局面，并在实际工作中，建立科学的执行力绩效管理以及改进督查方式、建立群众评价机制等措施，建立起提高执行力的内在动力机制，全方位提高决策落实能力。